PARANÁ 631 PISO 3º . OF. 5 . (1017) BUENOS AIRES, ARGENTINA
0054.11.4371-4603

Derecho Parlamentario

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE POSTGRADO
CURSOS INTENSIVOS DE POSTGRADO JULIO DE 2010

CURSO: DERECHO PARLAMENTARIO

DIRECTOR: Dr. Pablo Luis Manili
COORDINADOR: Abog. Marcelo A. López Alfonsín.
CARGA HORARIA: 60 Hs.
MODALIDAD DE CURSADO: Cuatro días a la semana, de lunes a jueves, durante tres semanas (total: 12 clases de 5 horas cada una).
HORARIO: de 15.30 a 18.00 y de 18.30 a 21.00 horas. Coffe break de 18.00 a 18.30
COMIENZO: 20 de jJulio
FINALIZACIÓN: 6 de agosto
POTENCIALES PARTICIPANTES: Abogados, legisladores, políticos, empleados y funcionarios del Congreso de la Nación y de las legislaturas provinciales

CUERPO DOCENTE:
Daniel Sabsay,
Diego L. Frossasco,
Marcela Basterra,
Jorge A. Amaya,
Guillermo Schinelli,
Alberto Spota.
Daniel Altmark
Y otros

PROGRAMA ACADÉMICO Y CALENDARIO DE CLASES:

Clase N° 1: lunes 20 de julio de 2009
Presentación del Curso a cargo del Director.
Horas: 1

Unidad I – Derecho Parlamentario
a) Concepto, objeto y contenido.
b) Autonomía, clasificación y principios.
c) Orígenes y desarrollo científico.
d) Fuentes. Teorías sobre los reglamentos parlamentarios.
Horas: 2

Unidad II – El Parlamento
a) Su origen e historia.
b) Los roles del Parlamento.
c) Estructura unicameral y bicameral.
d) Las diferencias entre Parlamento y Congreso.
e) Las diferencias y similitudes entre el Congreso argentino y norteamericano.
Horas: 2

Clase N° 2: martes 21 de julio de 2009

Unidad III – Organización y composición del Congreso
a) Cámara de Diputados: composición, elección, mandato y renovación, juramento, autoridades.
b) Senado: composición, elección, mandato y renovación y juramento. Autoridades: presidencia y secretariado.
c) Comisiones internas: de labor parlamentaria, asesoras permanentes, especiales, investigadoras, bicamerales e interparlamentarias.
d) Bloques.
e) Administración.
Horas: 2 ½

Unidad IV – Prerrogativas
a) Prerrogativas de las Cámaras: juicio de la elección, derechos y títulos; reglamento interno y corrección, remoción, exclusión o renuncia.
b) Prerrogativas de los congresistas: de opinión, de arresto y de proceso. Desafuero y ley reglamentaria de privilegios parlamentarios.
Horas: 2 ½
Clase N° 3: miércoles 22 de julio de 2009

Unidad V – Los congresistas
a) Incompatibilidades e inhabilidades.
b) Reglas de ética. Deberes y declaraciones juradas de bienes.
c) Sistema de vacancias y suplencias.
d) Régimen remuneratorio y demás prerrogativas.
Horas: 2 ½

Unidad VI – Años legislativos y períodos
a) Años legislativos.
b) Períodos de sesiones: ordinario, extraordinario y de prórroga.
c) Receso.
Horas: 2 ½

Clase N° 4: jueves 23 de julio de 2009

Unidad VII – Sesiones
a) Convocatoria y quórum: al iniciar las sesiones, para sesionar y para votar.
b) Publicidad y secreto. Reglas de orden.
c) Debates y votaciones.
d) Mayorías para votar.
Horas: 2 ½

Unidad VIII – Decisiones de las Cámaras
a) Proyectos: tipos (leyes, resoluciones, comunicaciones, declaraciones, decretos) autores, redacción y trámites.
b) Otras decisiones de las cámaras: autorizaciones, delegaciones a la Presidencia, designaciones, acuerdos, fijación de días y horas de sesión de tablas, compeler, homenajes, sanciones, mociones, declaración que da jerarquía constitucional de los tratados internacionales.
c) Iniciativa: de los congresistas, del Poder Ejecutivo y por iniciativa popular.
d) Trámite de sanción en comisión y en plenario, en cámara de origen y revisora. Adiciones y correcciones de la cámara revisora.
e) Delegación del tratamiento en particular a las comisiones.
Horas: 2 ½
Clase N° 5: lunes 27 de julio de 2009

Unidad XVIII – Introducción a la técnica legislativa
a) Nociones Básicas: Concepto. Antecedentes. Técnica Legislativa Interna y Externa. Reglas de técnica legislativa interna en la legislación argentina.
b) Elaboración de un proyecto de ley, declaración y resolución. Conocimientos previos y necesarios. Etapas en el proceso de elaboración. Redacción de fundamentos.
Horas: 2 ½

Unidad XIX – Estructura y estilo del texto normativo.
a) Partes de la norma. Título. Fórmula de sanción. Preámbulo y exposición de motivos. Divisiones superiores al artículo.
b) El artículo. Divisiones inferiores al artículo. Parte final, artículo de forma, anexos y notas.
c) El estilo y los recursos expresivos.
d) Elementos: definiciones, sinónimos, otros elementos. Elementos inconvenientes.
Horas: 2 ½

Clase N° 6: martes 28 de julio de 2009

Unidad XI – El Congreso y la delegación legislativa.
a) Condiciones y límites.
b) Trámite de control.
Horas: 5

Clase N° 7: miércoles 29 de julio de 2009

Unidad XII – El Congreso, los DNU y la promulgación parcial de leyes.
a) Supuestos.
b) Formalidades.
c) Trámite de control.
Horas: 5

Clase N° 8: jueves 30 de julio de 2009

Unidad XIII – Relaciones con el Poder Ejecutivo y otros órganos.
a) Aspectos generales sobre las facultades de información.
b) Pedidos de informes por escrito al Poder Ejecutivo. Respuesta. Interpelación: pedido y trámite.
c) Presencia del presidente de la Nación en el Congreso: casos e informes que presta. Presencia del jefe de gabinete de ministros en las Cámaras: casos e informes que presta. Presencia de los ministros en las Cámaras y comisiones, informes que prestan.
d) Voto de censura: pedido, debate y votación.
e) Observaciones o vetos, totales y parciales, insistencia. Promulgación, publicación y vigencia.
f) Relaciones con el Poder Judicial, con el Consejo de la Magistratura y Jurado de enjuiciamiento. Relaciones con el Ministerio Público, el Defensor del Pueblo, la Auditoria General de la Nación y la Comisión Fiscal Federal.
g) Relaciones con los partidos políticos, las sociedades o asociaciones intermedias. Los lobbies. La diplomacia parlamentaria: Relaciones con gobiernos de otros estados, órganos internacionales o supranacionales. El Congreso y los medios de comunicación.
Horas: 2 ½

Unidad XIV – El Poder Legislativo en las Provincias
Horas: 2 ½

Clase N° 9: lunes 3 de agosto de 2009

Unidad XV – Juicio Político
a) Las normas constitucionales y reglamentarias del juicio político.
b) Denuncia: su admisibilidad. Trámite y votación de la formación de causa en la Comisión de juicio político y en el plenario de la Cámara de Diputados. Cargos. Defensa del denunciado. Comisión de acusación.
c) El trámite del juicio político en el Senado, el juramento, la acusación, la defensa, las pruebas, y la decisión de destituir o declarar incapaz de ocupar cargos. Recursos contra estas decisiones.
d) Suspensión del denunciado. Recusaciones y excusaciones.
Horas: 5

Clase N° 10: martes 4 de agosto de 2009

Unidad XVI – Asesoramiento y Modernización parlamentaria
a) Roles y funciones del asesor parlamentario.
b) Cuerpos de asesoramiento permanente. El CRS del Congreso de Estados Unidos.
c) Servicios de información parlamentaria.
d) Programas de Modernización y fortalecimiento del Poder Legislativo. Experiencias nacionales e internacionales.
e) Los organismos de crédito y los programas de modernización.
Horas: 2

Unidad XVII – Análisis de los Reglamentos de las Cámaras
Horas: 3

Clase N°11: miércoles 5 de agosto de 2009

Unidad IX – La función legislativa
a) La función legislativa.
b) Los tipos de leyes: constitucionales, generales, especiales, comunes y Códigos, federales, de organización y base, convenio, declarativas, de aprobación y denuncia de tratados internacionales, que instrumentan actos de gobierno o administrativos, aprobadas con consulta popular, de necesidad y urgencia, “ómnibus”, delegadas, en blanco, secretas y del Congreso reunido en Asamblea.
c) Interpretación auténtica de la ley, leyes reglamentarias, reglamento de leyes, y textos ordenados.
d) Aprobación, sanción y comunicación.
e) Poderes explícitos e implícitos.
Horas: 2 ½

Unidad X – El Congreso reunido en Asamblea
a) Casos y convocatoria. Competencias. Presidencia.
b) Procedimientos: normas que lo rigen, quórum, debate y votaciones.
Horas: 2 ½

Clase N° 12: jueves 6 de agosto de 2009

Unidad XX – Inflación y contaminación legislativa
a) Concepto. Diferencias.
b) Técnicas que las contrarrestan. Digesto Jurídico.
Horas: 2 ½

Unidad XXI – Sistemática legislativa
a) Problemas de la ley: lagunas, contradicciones y redundancias.
b) Modificación y derogación de las leyes.
c) Elaboración de textos ordenados.
Horas: 2 ½

Breve reseña de los antecedentes docentes de los profesores que dictarán el curso:

• Daniel Sabsay, profesor titular de Derecho Constitucional UBA
• Jorge Gentile, profesor titular de Derecho Constitucional Universidad Nacional de Córdoba, ex diputado nacional y convencional constituyente.
• Diego L. Frossasco, profesor de Derecho Constitucional Universidad Nacional de Córdoba, ex convencional constituyente y asesor de la Legislatura de Córdoba.
• Marcela Basterra, profesora adjunta de Derecho Constitucional UBA, asesora de la H. Cámara de Diputados de la Nación.
• Jorge A. Amaya, profesor adjunto de Derecho Constitucional UBA, ex asesor del H. Senado de la Nación.
• Alberto Spota, profesor adjunto de Derecho Constitucional UBA
• Guillermo Schinelli, profesor adjunto de Teoría del Estado UBA
• Daniel Altmark, Director del Digesto Jurídico UBA