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Tratado de Derecho Constitucional (2016)

ÍNDICE GENERAL TOMO I

CONSTITUCIÓN DE LA CONFEDERACIÓN ARGENTINA

Título Preliminar…………………………………………………………………….. 1

I. Advertencia previa………………………………………………………………… 1

II. El poder y la libertad. Sus relaciones………………………………………… 2

II.1. El poder. Concepto. Clases………………………………………………. 2

II.2. Su encuadramiento jurídico. Su institucionalización…………….. 3

II.3. Los sujetos del poder……………………………………………………… 4

II.4. La libertad: su relación con el poder. Concepto y contenidos… 5

II.5. Los controles sobre el poder. Concepto y contenidos. Clases…. 7

II.5.1. Control político. Remisión……………………………………… 8

II.5.2. Controles sobre la Administración Pública……………….. 8

II.5.2.1. Control financiero. El Tribunal de Cuentas…….. 9

II.5.2.2. Control jurídico interno……………………………… 10

II.5.2.3. Control legislativo sobre la Administración……. 15

II.5.2.4. Control jurisdiccional. Breve noticia. Remisión… 21

II.5.2.5. El Ministerio Público. Breve noticia. Remisión…. 23

II.5.3. Los tribunales administrativos. Remisión………………….. 25

III. Los principios generales o axiomas del derecho constitucional……… 25

III.1. Axioma de fundamentalidad……………………………………………. 27

III.1.1. Teorema de la supremacía…………………………………….. 27

III.2. Axioma de garantización del espacio de la libertad……………… 28

III.2.1. Teorema de la división de atribuciones……………………. 29

III.2.2. Teorema de la especificidad de competencias de los órganos……..29

III.2.3. Teorema de la indelegabilidad de las competencias……. 29

III.2.4. Teorema de la responsabilidad……………………………….. 30

III.2.5. Teorema del control……………………………………………… 30

III.3. Axioma de la soberanía del pueblo………………………………….. 33

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XII

III.3.1. Teorema de la verificación permanente de la voluntad

política de la ciudadanía……………………………………….. 33

III.3.2. Teorema del modelo del Estado social de derecho……… 33

III.4. Axioma de totalidad………………………………………………………. 34

III.5. Axioma de perdurabilidad o futuridad……………………………… 35

III.5.1. Teorema de generalidad de las normas constitucionales……35

III.5.2. Teorema de funcionalidad…………………………………….. 36

III.5.3. Teorema de adaptabilidad…………………………………….. 36

IV. Constitución. Diversas acepciones……………………………………………. 36

V. Tipología de las constituciones. Principales clasificaciones…………… 45

VI. Métodos de interpretación de las normas constitucionales…………… 50

PREÁMBULO

1. Concepto y objetivos…………………………………………………………… 57

2. Fundamentos del nuevo orden constitucional………………………….. 58

3. Objetivos enumerados en el Preámbulo………………………………….. 62

4. Alcance de los objetivos………………………………………………………. 64

5. Alcance jurídico del Preámbulo…………………………………………….. 66

6. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 67

PARTE PRIMERA

CAPÍTULO ÚNICO

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS

7. Concepto………………………………………………………………………….. 69

8. Antecedentes y derecho comparado. Derecho internacional de los

derechos humanos o de la integración humanitaria………………….. 71

9. Clasificación de los derechos subjetivos………………………………….. 77

10. Derechos de primera, segunda y tercera generación…………………. 79

11. Otras clasificaciones……………………………………………………………. 86

12. Relatividad de los derechos subjetivos. Remisión…………………….. 86

13. Ámbito personal de los derechos subjetivos……………………………. 87

14. Derechos de incidencia colectiva. Intereses difusos antes de la reforma

constitucional de 1994……………………………………………….. 88

15. Operatividad y programaticidad de los derechos……………………… 95

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XIII

TABLA DE CONCORDANCIAS ENTRE LA NUMERACIÓN

ANTERIOR DEL TEXTO CONSTITUCIONAL Y LA NUEVA,

A PARTIR DE LA REFORMA DE 1994

………………………………………………………………………………………………… 103

LA FORMA DE GOBIERNO Y DE ESTADO

Art. 1º………………………………………………………………………………………. 119

16. Nociones generales. Nación…………………………………………………. 119

17. Formas de Estado y formas de gobierno…………………………………. 121

18. Sistema parlamentario…………………………………………………………. 127

19. Sistema presidencial……………………………………………………………. 129

20. Sistema directorial………………………………………………………………. 134

21. Sistemas mixtos………………………………………………………………….. 134

22. Democracia representativa…………………………………………………… 136

23. Formas semidirectas……………………………………………………………. 139

24. República………………………………………………………………………….. 144

25. Federalismo……………………………………………………………………….. 155

26. Relaciones de subordinación………………………………………………… 162

27. Relaciones de participación………………………………………………….. 162

28. Relaciones de exclusión……………………………………………………….. 162

29. Relaciones de concurrencia………………………………………………….. 165

30. Garantías de acatamiento a las relaciones recíprocas……………….. 165

31. Derecho federal………………………………………………………………….. 166

32. Situación actual del federalismo……………………………………………. 169

33. Estados regionales………………………………………………………………. 173

34. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 175

EL CULTO

Art. 2º………………………………………………………………………………………. 181

35. Relaciones entre la Iglesia y el Estado……………………………………. 181

36. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 185

LA CAPITAL FEDERAL DE LA REPÚBLICA

Art. 3º………………………………………………………………………………………. 189

37. La cuestión capital……………………………………………………………… 189

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XIV

38. El traslado de la Capital Federal a Viedma-Carmen de Patagones… 202

39. Leyes relativas a la cuestión de la Capital Federal……………………. 203

40. Régimen jurídico de la Capital Federal…………………………………… 213

41. Municipio del distrito federal……………………………………………….. 215

42. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 218

EL TESORO NACIONAL

Art. 4º………………………………………………………………………………………. 221

43. El Tesoro nacional………………………………………………………………. 221

44. Potestad tributaria. Concepto. Límites. Recursos financieros tributarios.

Objetivos. Clases………………………………………………………. 222

45. Renta de correos………………………………………………………………… 226

46. Impuestos. Clasificación………………………………………………………. 227

47. Derechos de importación y exportación. Tarifas. Zonas francas

(remisión)………………………………………………………………………….. 228

48. Impuestos internos……………………………………………………………… 230

49. Otros impuestos indirectos…………………………………………………… 231

50. Impuestos directos……………………………………………………………… 231

51. Principios constitucionales que regulan la potestad tributaria……. 232

52. Legalidad fiscal………………………………………………………………….. 233

53. Igualdad fiscal……………………………………………………………………. 237

54. Razonabilidad o equidad fiscal. No confiscatoriedad……………….. 239

55. Razonabilidad fiscal……………………………………………………………. 245

56. Finalidad del tributo…………………………………………………………… 246

57. Realidad económica……………………………………………………………. 247

58. Capacidad contributiva. Hecho imponible. Relación tributaria….. 248

59. Control judicial de la potestad tributaria……………………………….. 249

60. Doble o múltiple imposición………………………………………………… 256

61. Derecho penal tributario……………………………………………………… 257

62. Distribución de la potestad tributaria entre el Estado federal y las

provincias…………………………………………………………………………. 259

63. La reforma constitucional de 1994 adecuó la norma constitucional

a la realidad fiscal………………………………………………………………. 261

64. La coparticipación impositiva………………………………………………. 264

65. Otros recursos financieros del Tesoro nacional………………………….. 267

66. Venta o locación de tierras de propiedad nacional…………………… 268

67. Empréstitos y operaciones de crédito…………………………………….. 270

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XV

68. El ahorro forzoso. El canje de los depósitos bancarios por bonos de

la deuda externa y la consolidación de la deuda pública interna…… 274

69. Recursos fiscales no previstos en el art. 4º, CN……………………….. 289

70. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 292

LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES

Art. 5º………………………………………………………………………………………. 303

71. Constituciones provinciales: antecedentes………………………………. 303

72. Principios fundamentales del derecho público provincial argentino……….306

73. Municipios provinciales………………………………………………………. 311

74. Educación primaria…………………………………………………………….. 321

75. Garantía federal…………………………………………………………………. 323

76. Revisión de las constituciones provinciales por el Congreso nacional

(suprimida en 1860)………………………………………………………. 324

77. Párrafo agregado en la reforma constitucional de 1949 (suprimido

en 1957)……………………………………………………………………………. 325

78. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 326

LA INTERVENCIÓN FEDERAL

Art. 6º………………………………………………………………………………………. 333

79. Intervención federal. Concepto…………………………………………….. 333

80. Intervención protectora……………………………………………………….. 337

81. Intervención represiva…………………………………………………………. 339

82. Intervención anticipada……………………………………………………….. 341

83. Autoridad competente…………………………………………………………. 342

84. Alcance de la intervención……………………………………………………. 344

85. El interventor federal………………………………………………………….. 345

86. Discusión sobre la conveniencia de reglamentar el art. 6º, CN…….. 347

87. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 348

LOS ACTOS PÚBLICOS PROVINCIALES

Art. 7º………………………………………………………………………………………. 355

88. Actos públicos provinciales………………………………………………….. 355

89. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 361

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVI

LOS CIUDADANOS DE LAS PROVINCIAS

Art. 8º………………………………………………………………………………………. 367

90. Ciudadanía y nacionalidad…………………………………………………… 367

91. Criterios para adjudicar la nacionalidad………………………………… 368

92. Categorías de nacionalidad………………………………………………….. 369

93. Pérdida o suspensión de la ciudadanía…………………………………… 370

94. Unidad de nacionalidad………………………………………………………. 371

95. Ciudadanos de las provincias……………………………………………….. 378

96. Extradición recíproca de criminales………………………………………. 380

97. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 381

LAS ADUANAS

Art. 9º………………………………………………………………………………………. 389

98. Aduanas……………………………………………………………………………. 389

99. Aduanas nacionales…………………………………………………………….. 391

100. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 392

LA CIRCULACIÓN DE BIENES

Art. 10……………………………………………………………………………………… 395

101. Aduanas exteriores……………………………………………………………… 395

102. Zonas francas……………………………………………………………………. 396

103. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 397

LOS DERECHOS DE TRÁNSITO

Art. 11……………………………………………………………………………………… 401

104. Circulación de bienes………………………………………………………….. 401

105. Agregados introducidos en la reforma de 1949……………………….. 406

106. Peaje………………………………………………………………………………… 406

107. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 410

EL RÉGIMEN DE LOS BUQUES Y PUERTOS

ENTRE LAS PROVINCIAS

Art. 12……………………………………………………………………………………… 421

108. Libertad de navegación. Remisión…………………………………………. 421

109. Trato igualitario a los puertos………………………………………………. 421

110. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 422

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XVII

LAS NUEVAS PROVINCIAS

Art. 13……………………………………………………………………………………… 423

111. Incorporación de nuevas provincias……………………………………… 423

112. Erección de nuevas provincias en el territorio de otras…………….. 424

113. Expropiación de tierras provinciales; establecimientos de utilidad

nacional en jurisdicción provincial. Remisión………………………… 425

114. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 425

LOS DERECHOS CIVILES

Art. 14……………………………………………………………………………………… 427

115. Derechos civiles. Concepto. Remisión…………………………………… 427

116. Derechos de primera, segunda y tercera generación. Remisión….. 428

117. Clasificación de los derechos civiles………………………………………. 428

118. Ámbito de extensión personal de los derechos civiles………………. 429

119. Orden de prelación de los derechos………………………………………. 431

120. Relatividad de los derechos civiles. Remisión…………………………. 446

121. Derecho de trabajar. Remisión…………………………………………….. 446

122. Derecho de ejercer industria lícita………………………………………… 447

123. Derecho de navegar……………………………………………………………. 449

124. Derecho de comerciar………………………………………………………… 451

125. Derecho de contratar. Remisión…………………………………………… 453

126. Derecho de peticionar………………………………………………………… 454

127. Derecho de entrar en el territorio argentino…………………………… 456

128. Derecho de permanecer en el territorio argentino……………………. 457

129. Las llamadas “leyes de residencia”……………………………………….. 459

130. Derecho de transitar…………………………………………………………… 461

131. Derecho de salir del territorio……………………………………………… 462

132. Comentario crítico de la ley vigente……………………………………… 463

133. Derecho a la información……………………………………………………. 463

134. Derecho a informar……………………………………………………………. 469

135. Derecho a la expresión pública de ideas u opiniones……………….. 469

136. Aspecto negativo del derecho de expresión de las ideas. Prohibición

de censura previa. La represión a posteriori…………………….. 470

137. ¿Es posible la censura previa emanada de un juez?………………….. 475

138. Aspecto positivo del derecho de expresión de las ideas…………….. 479

139. Concepto constitucional de “prensa”……………………………………. 481

140. Periódicos………………………………………………………………………… 483

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVIII

141. Libros……………………………………………………………………………… 484

142. Afiches, carteles, volantes, folletos, etcétera……………………………. 485

143. Teatros: espectáculos públicos……………………………………………… 486

144. Radio. Televisión……………………………………………………………….. 487

145. Televisión por cable y en circuito cerrado……………………………… 491

146. Telecomunicaciones…………………………………………………………… 493

147. Telecomunicaciones por satélite…………………………………………… 493

148. Cinematografía…………………………………………………………………. 496

149. Videocasetes. DVD. Internet………………………………………………… 498

150. Creación artística………………………………………………………………. 498

151. Derecho a la trasmisión pública de noticias……………………………. 499

152. Agencias de noticias…………………………………………………………… 500

153. Derecho a informarse…………………………………………………………. 502

154. Libre acceso a las fuentes de información………………………………. 503

155. Protección de la confidencialidad de las fuentes de la información……….504

156. Derecho a la protección contra la información disfuncional o abusiva………………….506

157. Derecho a la privacidad……………………………………………………… 507

158. Protección contra la invasión de propaganda o publicidad……….. 518

159. Protección contra la difusión de noticias falsas y opiniones injuriosas…………..519

160. Acceso a los medios para contestar. Derecho de réplica……………. 521

161. Estado actual de la vigencia del derecho de réplica………………….. 543

162. Derecho de usar y disponer de su propiedad. Remisión……………. 548

163. Derecho de asociarse con fines útiles…………………………………….. 548

164. Derecho a constituir una asociación……………………………………… 552

165. Derecho a gobernar la asociación…………………………………………. 554

166. ¿Existe el derecho a ingresar en una asociación ya constituida?… 554

167. Derecho a no ser asociado compulsivamente………………………….. 558

168. Distintas clases de asociaciones……………………………………………. 567

169. Libertad religiosa………………………………………………………………. 568

170. Libertad de conciencia religiosa…………………………………………… 570

171. Libertad de culto……………………………………………………………….. 572

172. Registro de cultos no católicos…………………………………………….. 572

173. Conflictos en materia de cultos. Los objetores de conciencia…….. 574

174. Derecho a la educación, derecho de aprender. Derecho de enseñar………. 589

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XIX

175. Educación pública y privada……………………………………………….. 595

176. Distribución de competencias en materia educativa………………… 597

177. Educación universitaria………………………………………………………. 601

178. Las universidades privadas………………………………………………….. 610

179. La educación en la reforma constitucional de 1949…………………. 611

180. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 611

ÍNDICE GENERAL TOMO II

LOS DERECHOS SOCIALES

Art. 14 bis…………………………………………………………………………………. 1

181. La cuestión social. El constitucionalismo social………………………. 1

182. El trabajo. Distintas acepciones……………………………………………. 7

183. La seguridad social……………………………………………………………. 11

184. Actividad económica………………………………………………………….. 12

185. Aspectos varios. Derechos de tercera generación. Remisión……… 13

186. La cuestión social en nuestro país………………………………………… 14

187. Las cláusulas económicas y sociales en la reforma constitucional

de 1949……………………………………………………………………………. 16

188. Cláusulas sociales incorporadas en la reforma de 1957……………. 18

189. Derechos individuales del trabajador……………………………………. 19

190. Condiciones dignas y equitativas de labor……………………………… 20

191. Jornada limitada……………………………………………………………….. 21

192. Descanso y vacaciones pagados……………………………………………. 22

193. Retribución justa. Salario mínimo vital y móvil……………………… 22

194. Igual remuneración por igual tarea………………………………………. 25

195. Participación en las ganancias de la empresa………………………….. 27

196. Cogestión obrero-empresaria………………………………………………. 30

197. Protección contra el despido arbitrario. Estabilidad impropia…… 33

198. Estabilidad del empleado público. Estabilidad propia……………… 36

199. Organización sindical libre………………………………………………….. 44

200. Organización sindical democrática……………………………………….. 49

201. Reconocimiento de la personería por la simple inscripción en un

registro especial…………………………………………………………………. 50

202. Derechos gremiales. Gremios………………………………………………. 51

203. Convenios colectivos de trabajo…………………………………………… 52

204. Conflictos laborales…………………………………………………………… 55

205. Conciliación y arbitraje………………………………………………………. 57

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XII

206. Derecho de huelga……………………………………………………………… 59

207. Licitud de la huelga……………………………………………………………. 61

208. Declaración de ilicitud de la huelga………………………………………. 64

209. Otros medios de acción directa……………………………………………. 66

210. Garantías a los representantes gremiales……………………………….. 68

211. Reforma laboral………………………………………………………………… 69

212. Seguridad social. Concepto…………………………………………………. 70

213. Contingencias sociales………………………………………………………… 72

214. Seguro social…………………………………………………………………….. 73

215. Administración del seguro social………………………………………….. 76

216. Prohibición de la superposición de aportes…………………………….. 85

217. Jubilaciones y pensiones móviles………………………………………….. 86

218. Protección integral de la familia…………………………………………… 91

219. Acceso a una vivienda digna……………………………………………….. 94

220. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 95

ABOLICIÓN DE LA ESCLAVITUD

Art. 15……………………………………………………………………………………… 113

221. La esclavitud…………………………………………………………………….. 113

222. Compraventa de personas…………………………………………………… 117

223. Tratados internacionales…………………………………………………….. 118

224. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 119

LA IGUALDAD

Art. 16……………………………………………………………………………………… 121

225. Igualdad. Concepto……………………………………………………………. 121

226. Prerrogativas de sangre y de nacimiento. Títulos de nobleza…….. 128

227. Fueros. Clases. Prohibición de los fueros personales………………… 130

228. Igualdad de los indios. Remisión………………………………………….. 133

229. Igualdad jurídica……………………………………………………………….. 133

230. Igualdad frente a las personas privadas y entes no estatales……… 136

231. Idoneidad en los empleos……………………………………………………. 142

232. Igualdad fiscal. Remisión……………………………………………………. 143

233. Igualdad laboral y previsional. Remisión………………………………. 144

234. La igualdad en los tratados internacionales……………………………. 144

235. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 145

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XIII

EL DERECHO DE PROPIEDAD

Art. 17……………………………………………………………………………………… 153

236. Derecho de propiedad. Evolución………………………………………… 153

237. Función social de la propiedad…………………………………………….. 155

238. Intervención del estado en la economía. Planificación económica.

Concepto. Clases. La tecnocracia…………………………………………. 160

239. Poder de policía. Remisión………………………………………………….. 169

240. Concepto constitucional de propiedad………………………………….. 169

241. Extensión de su contenido…………………………………………………… 171

242. Derechos adquiridos………………………………………………………….. 172

243. Pago………………………………………………………………………………… 178

244. Propiedad intelectual………………………………………………………….. 179

245. Inviolabilidad de la propiedad……………………………………………… 184

246. Expropiación. Concepto. Naturaleza. Fundamentos………………… 186

247. Utilidad pública………………………………………………………………… 188

248. Afectación legal…………………………………………………………………. 190

249. Sujetos pasivos. Congruencia de afectaciones. Conflictos…………. 191

250. Control judicial de la afectación legal…………………………………… 193

251. Sujetos de la relación expropiatoria……………………………………… 195

252. Individualización del bien afectado legalmente a un destino de

utilidad pública…………………………………………………………………. 195

253. Bienes que pueden ser expropiados………………………………………. 196

254. Indemnización…………………………………………………………………… 197

255. Determinación del monto indemnizatorio. Pautas y procedimiento…………….199

256. Proceso judicial. Desposesión………………………………………………. 203

257. Abandono de la expropiación……………………………………………… 205

258. Retrocesión………………………………………………………………………. 206

259. Expropiación irregular……………………………………………………….. 208

260. Principio de legalidad fiscal. Remisión………………………………….. 211

261. Servicios personales……………………………………………………………. 211

262. Confiscación…………………………………………………………………….. 214

263. La confiscación en la reforma constitucional de 1949……………… 219

264. Requisiciones y auxilios. Ocupación temporánea……………………. 220

265. Las requisiciones en la reforma constitucional de 1949……………. 223

266. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 223

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XIV

EL DEBIDO PROCESO

Art. 18……………………………………………………………………………………… 239

267. Seguridad individual. Garantías. Estado de derecho………………… 239

268. Reseña histórica………………………………………………………………… 241

269. Clasificación de las garantías……………………………………………….. 248

270. Irretroactividad de la ley penal…………………………………………….. 250

271. Retroactividad de la ley penal más benigna……………………………. 261

272. Jueces naturales. Prohibición de comisiones especiales…………….. 262

273. Comisiones especiales: cuatro casos históricos……………………….. 269

274. Prohibición de la confesión coercitiva. La autoincriminación……. 276

275. Arresto por orden judicial escrita. Hábeas corpus…………………… 286

276. Prisión por deudas…………………………………………………………….. 292

277. Derecho a la jurisdicción. El debido proceso legal…………………… 293

278. Las llamadas “jurisdicciones especiales”: administrativa y militar.

Breve noticia. Remisión………………………………………………………. 302

279. Inviolabilidad del domicilio…………………………………………………. 303

280. Inviolabilidad y secreto de la correspondencia y de los papeles

privados…………………………………………………………………………… 309

281. Pena de muerte. Pena de muerte por causas políticas: su abolición………………….312

282. Tormentos y azotes: su prohibición. Ejecuciones a lanza y cuchillo………………….318

283. Penas plurales. Penas irrazonables………………………………………… 321

284. Régimen carcelario…………………………………………………………….. 325

285. Las garantías en la Constitución reformada en 1949……………….. 328

286. Garantías implícitas: noticia y remisión………………………………… 329

287. Otras garantías…………………………………………………………………. 335

288. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 361

EL DERECHO A LA INTIMIDAD Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Art. 19……………………………………………………………………………………… 389

289. Génesis histórica del texto constitucional. Antecedentes…………… 389

290. La libertad. Aproximación a su contenido……………………………… 391

291. Derecho a la dignidad. Remisión………………………………………….. 399

292. Derecho a la intimidad. Breve noticia. Remisión…………………….. 399

293. Libertad de conciencia. Concepto. Ubicación…………………………. 413

294. Capacidad jurídica del individuo. Remisión…………………………… 414

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XV

295. Principio de legalidad o de clausura……………………………………… 415

296. La alegada crisis del Poder Legislativo………………………………….. 419

297. La tecnoburocracia……………………………………………………………. 425

298. La legislación delegada o de segundo grado…………………………… 428

299. Los denominados “reglamentos de necesidad y urgencia” o decretos-

leyes. Discusión sobre su validez constitucional anterior a la

reforma constitucional de 1994……………………………………………. 435

300. El principio de razonabilidad. Remisión………………………………… 446

301. La desobediencia civil………………………………………………………… 447

302. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 452

LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS

Art. 20……………………………………………………………………………………… 459

303. Status jurídico de los extranjeros………………………………………….. 459

304. Promoción de la inmigración. Remisión………………………………… 473

305. Nacionalidad por naturalización. Requisitos para su concesión… 473

306. Caso del argentino por su origen (opción). Error en el art. 5° de

la ley 346…………………………………………………………………………. 479

307. Procedimiento para el otorgamiento de la ciudadanía por naturalización………..480

308. La ciudadanía por naturalización en la reforma constitucional de

1949……………………………………………………………………………….. 483

309. Servicio militar de los argentinos naturalizados. Remisión……….. 485

310. Contribuciones forzosas extraordinarias……………………………….. 485

311. Refugiados o asilados………………………………………………………… 487

312. Expulsión de extranjeros. Nuevas reflexiones…………………………. 488

313. Extranjeros nacionales de países beligerantes…………………………. 491

314. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 492

LA OBLIGACIÓN DE ARMARSE EN DEFENSA DE LA PATRIA

Art. 21……………………………………………………………………………………… 501

315. Aclaración previa………………………………………………………………. 501

316. Breve reseña histórica: las milicias y el ejército de línea……………. 502

317. Servicio de defensa nacional. Servicio militar de defensa. Servicio

civil de defensa………………………………………………………………….. 504

318. El servicio militar………………………………………………………………. 507

319. Excepciones al servicio militar. Su eliminación……………………….. 510

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVI

320. Objetivos de conciencia. Remisión……………………………………….. 511

321. Rol de las fuerzas armadas………………………………………………….. 511

322. Obligaciones militares de los argentinos naturalizados…………….. 513

323. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 515

LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, DIRECTA Y SEMIDIRECTA

Art. 22……………………………………………………………………………………… 517

324. Democracia representativa. Breve reseña. Remisión………………… 517

325. Formas semidirectas…………………………………………………………… 518

326. Sedición…………………………………………………………………………… 520

327. Derecho de reunión……………………………………………………………. 521

328. Derecho de resistencia a la opresión. Remisión………………………. 525

329. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 525

EL ESTADO DE SITIO

Art. 23……………………………………………………………………………………… 527

330. Restricciones normales a los derechos individuales. Remisión…… 527

331. El concepto de emergencia y estado de necesidad……………………. 528

332. Clases de emergencias………………………………………………………… 536

333. El estado de sitio……………………………………………………………….. 540

334. Causas y órganos competentes para declararlo…………………………. 543

335. Extensión de las atribuciones del Poder Ejecutivo. Su control judicial………….546

336. El control judicial de la declaración de estado de sitio a partir de

la vigencia de la ley 23.098…………………………………………………. 550

337. El arresto o confinamiento…………………………………………………… 553

338. Condiciones de alojamiento del arrestado……………………………… 557

339. La opción de extrañamiento………………………………………………… 558

340. El habeas corpus durante el estado de sitio. Control judicial. El

art. 4° de la ley 23.098……………………………………………………….. 565

341. El estado de sitio, ¿puede ser declarado por las provincias?……… 567

342. Limitación temporal del estado de sitio………………………………….. 570

343. El estado de emergencia en el Pacto de San José de Costa Rica…. 570

344. La patología de la emergencia. Otras emergencias………………….. 572

345. Ley marcial………………………………………………………………………. 573

346. Estado de prevención y alarma…………………………………………….. 576

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XVII

347. Estado de guerra interno…………………………………………………….. 577

348. El estado de asamblea………………………………………………………… 578

349. El estado de beligerancia…………………………………………………….. 579

350. El arresto sin declaración de estado de sitio. El dec. 2049/1985… 581

351. Plan Conintes. Remisión…………………………………………………….. 584

352. Zonas de emergencia militar. Remisión…………………………………. 584

353. La emergencia en el derecho comparado……………………………….. 585

354. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 589

LAS LEYES DE INDIAS Y EL JUICIO POR JURADOS

Art. 24……………………………………………………………………………………… 611

355. Aclaración previa………………………………………………………………. 611

356. Supervivencia de las viejas leyes de la colonia………………………… 611

357. La legislación como medio de estimular la población………………. 613

358. Juicio por jurados. Remisión……………………………………………….. 614

359. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 614

LA INMIGRACIÓN

Art. 25……………………………………………………………………………………… 615

360. La obsesión de Alberdi: gobernar es poblar……………………………. 615

361. Fomento de la inmigración………………………………………………….. 618

362. Leyes de inmigración………………………………………………………….. 622

363. Expulsión de extranjeros. Remisión……………………………………… 625

364. Normas internacionales……………………………………………………… 625

365. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 626

LA LIBRE NAVEGACIÓN DE LOS RÍOS

Art. 26……………………………………………………………………………………… 629

366. Régimen de los ríos y aguas interiores y fronterizos. Tratados…… 629

367. Navegación de cabotaje. Concepto. Breve reseña histórica……….. 633

368. Los decretos de necesidad y urgencia 1493/1992 y 2265/1992….. 635

369. Discusión sobre el dominio público de las cuencas fluviales y lacustres.

Remisión………………………………………………………………. 637

370. La navegación de los ríos interiores en la reforma constitucional

de 1949……………………………………………………………………………. 637

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVIII

371. Mar territorial. Remisión……………………………………………………. 638

372. El espacio aéreo………………………………………………………………… 638

373. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 638

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Art. 27……………………………………………………………………………………… 641

374. Las relaciones internacionales. El principio de no intervención…. 641

375. Los tratados internacionales. Clases de tratados…………………….. 643

376. Procedimiento para la elaboración y firma de los tratados internacionales.

El treaty making power………………………………………. 653

377. El treaty making power en las provincias. Remisión………………… 661

378. Los tratados deben adecuarse a los principios de derecho público

establecidos en la Constitución. El jus cogens………………………… 662

379. Jerarquía normativa de los tratados internacionales. Operatividad

de los tratados. Monismo y dualismo……………………………………. 664

380. El derecho de la integración y el art. 27 de la Constitución. La

trasferencia de atributos de la soberanía a organismos supranacionales……..670

381. Inmunidad de jurisdicción de las entidades supranacionales. Remisión……..677

382. Jurisprudencia…………………………………………………………………… 678

ÍNDICE GENERAL TOMO III

EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Art. 28……………………………………………………………………………………… 1

383. Relatividad de los derechos. Restricciones normales a ellos. Principio

de razonabilidad. Arbitrariedad…………………………………….. 1

384. Poder de policía. Concepto. Criterios…………………………………….. 8

A. Concepto europeo de policía…………………………………………… 8

B. Concepto americano……………………………………………………… 9

C. Comparación……………………………………………………………….. 9

D. Tesis negatoria del poder de policía………………………………….. 10

385. Evolución jurisprudencial…………………………………………………….. 10

386. La revisión judicial de los actos dictados en ejercicio del poder de

policía. Criterios jurisprudenciales: autoinhibitorio y de razonabilidad.

Las “zonas de reserva”……………………………………………….. 35

387. Comparación crítica con la jurisprudencia de la Corte Suprema de

los Estados Unidos. El denominado “debido proceso sustantivo o

material”…………………………………………………………………………… 46

388. Límites al control judicial del poder de policía. Las cuestiones políticas

no judiciables. Actos institucionales o de gobierno. Actos

administrativos. Remisión……………………………………………………. 49

389. El poder de policía en las emergencias. Remisión…………………….. 50

390. El poder de policía y su influencia en el derecho de contratar……… 51

391. Planificación. Concepto. Clases. Remisión………………………………. 53

392. El poder de policía en los pactos internacionales de derechos humanos…..53

393. Competencias provinciales en materia de policía……………………… 54

A. Materias ejercidas por las provincias y el Estado federal en sus

respectivos ámbitos……………………………………………………….. 55

B. Materias ejercidas exclusivamente por el Estado federal……… 55

394. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 56

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XII

LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS

Y LA SUMA DEL PODER PÚBLICO

Art. 29……………………………………………………………………………………… 75

395. Antecedentes históricos de la norma……………………………………… 75

396. Prohibición de conceder facultades extraordinarias………………….. 80

397. Prohibición de conceder la suma del poder público………………….. 82

398. Prohibición de otorgar sumisiones o supremacías……………………. 83

399. La nueva figura incluida en el actual art. 36. Remisión…………….. 84

400. Peligros concretos que se derivan de tales actos……………………….. 84

401. Consecuencias de su violación………………………………………………. 85

A. Nulidad insanable de los actos prohibidos………………………… 86

B. Pena de los infames traidores a la Patria…………………………… 87

402. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 90

LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Art. 30……………………………………………………………………………………… 93

403. Poder constituyente. Diversos fundamentos jurídicos……………….. 93

A. Fundamento racional…………………………………………………….. 94

B. Fundamento fundacional revolucionario…………………………… 97

C. Fundamento existencial decisionista………………………………… 98

D. Fundamento materialista o economicista………………………….. 100

E. Fundamento sociológico………………………………………………… 101

F. Fundamento dialéctico plenario………………………………………. 103

G. Fundamento juspositivista……………………………………………… 105

H. Nuestra opinión……………………………………………………………. 106

404. Clases de poder constituyente………………………………………………. 107

A. Poder constituyente originario o fundacional…………………….. 108

B. Poder constituyente derivado o reformador………………………. 111

C. Poder constituyente de primero, segundo y tercer grado……… 113

405. Límites al ejercicio del poder constituyente…………………………….. 114

406. El control de constitucionalidad de una reforma constitucional…. 118

A. Jurisprudencia y doctrina en el derecho comparado y argentino……….119

1. Estados Unidos………………………………………………………… 120

2. Europa……………………………………………………………………. 121

3. Argentina………………………………………………………………… 122

4. Síntesis……………………………………………………………………. 130

5. Nuestra opinión……………………………………………………….. 131

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XIII

407. Las Constituciones argentinas anteriores a 1853………….132

A. Constitución de 1819…………………………………………………….. 133

B. Las leyes nacionales de 1826…………………………………………… 136

C. Constitución de 1826…………………………………………………….. 137

408. Procedimientos para la reforma constitucional. Derecho comparado

y derecho público provincial argentino………………………………….. 141

A. Por una Convención o Asamblea Constituyente…………………. 141

B. Por el Poder Legislativo ordinario……………………………………. 142

C. Sistemas mixtos……………………………………………………………. 144

1. Por el Poder Legislativo, sometida a referéndum constitucional

a posteriori…………………………………………………….. 145

2. Por el Poder Legislativo, sujeta a ratificación de las legislaturas

locales…………………………………………………………….. 146

3. Por sistemas distintos, según se trate de reforma o enmienda……….146

D. Otros sistemas……………………………………………………………… 148

409. Procedimiento previsto en el art. 30 de la Constitución Nacional.

Etapas………………………………………………………………………………. 149

410. Etapa preconstituyente………………………………………………………… 149

A. Naturaleza jurídica de la declaración……………………………….. 150

B. ¿La declaración debe ser aprobada por ambas Cámaras en

conjunto o separadamente?…………………………………………….. 152

C. El cómputo de los dos tercios de los miembros………………….. 153

D. ¿Quién es el intérprete final del requisito de los 2/3 y de los

restantes recaudos exigidos por el art. 30?………………………… 156

411. Etapa constituyente propiamente dicha………………………………….. 161

A. Forma de elección de los diputados constituyentes……………… 162

B. Inhabilidades para ser constituyente………………………………… 163

C. Atribuciones de la Convención Constituyente……………………. 164

1. La cuestión acerca de la soberanía de la Convención. ¿Puede

ésta tratar puntos no previstos en la convocatoria?……. 165

2. La Convención, ¿está obligada a tratar todos los puntos

previstos en la declaración de necesidad de reforma, efectuada

por el Congreso?……………………………………………… 167

3. El Congreso, ¿puede imponer limitaciones de fondo o de

forma a los convencionales, para el tratamiento de los temas

incluidos en la ley de necesidad de la reforma?……….. 168

412. Reseña histórica de las reformas constitucionales en nuestro país. 171

A. Reforma de 1860………………………………………………………….. 171

B. Reforma de 1866………………………………………………………….. 177

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XIV

C. Reforma planteada en 1881, que no se llevó a cabo por innecesaria…….178

D. Reforma de 1898………………………………………………………….. 179

E. Reforma de 1949………………………………………………………….. 181

F. Intento frustrado de reforma en 1955………………………………. 185

G. “Proclama” del 26 de abril de 1956…………………………………. 186

H. Reforma de 1957………………………………………………………….. 188

I. Reforma de facto de 1972………………………………………………. 192

J. Reforma de 1994………………………………………………………….. 194

413. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 202

LA SUPREMACÍA DEL DERECHO NACIONAL

SOBRE EL LOCAL

Art. 31……………………………………………………………………………………… 209

413-a. Orden jurídico positivo. Escala jerárquica de normas…………….. 209

414. Supremacía constitucional……………………………………………………. 211

A. Concepto…………………………………………………………………….. 211

B. Presupuesto de la supremacía: constitución rígida………………. 213

C. Coherencia formal………………………………………………………… 214

D. Coherencia material………………………………………………………. 215

E. Concepto de norma o acto válido……………………………………. 217

F. Reserva de la provincia de Buenos Aires…………………………… 219

G. Eficacia de actos constitucionalmente inválidos…………………. 220

415. Monismo y dualismo. Breve noticia. Remisión………………………… 222

416. La supremacía constitucional y el derecho de la integración. Remisión……222

417. Control de constitucionalidad………………………………………………. 223

A. Concepto…………………………………………………………………….. 223

B. Clasificación………………………………………………………………… 224

1. Por el órgano que ejerce el control………………………………. 225

a) Control judicial…………………………………………………… 225

b) Control no judicial o político…………………………………. 229

c) Mixtos, duales o paralelos…………………………………….. 233

2. Por el procedimiento…………………………………………………. 234

a) A priori………………………………………………………………. 234

b) A posteriori………………………………………………………… 235

c) Mixtos……………………………………………………………….. 237

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XV

3. Por la legitimación necesaria para impulsar el control……. 237

a) Legitimación restringida……………………………………….. 238

b) Intermedia………………………………………………………….. 238

c) Amplia……………………………………………………………….. 239

4. Por los efectos………………………………………………………….. 240

a) Inter partes…………………………………………………………. 240

b) Erga omnes…………………………………………………………. 241

418. El control de constitucionalidad en el derecho estadounidense…… 243

419. El control de constitucionalidad en el derecho federal argentino… 251

A. Encuadre……………………………………………………………………… 252

B. Requisitos……………………………………………………………………. 255

1. Causa…………………………………………………………………….. 255

2. Órganos habilitados y tipos de procesos en los que puede

plantearse……………………………………………………………….. 257

3. Acción o excepción…………………………………………………… 258

4. Legitimación……………………………………………………………. 261

5. Control a pedido de parte o de oficio…………………………… 264

6. Agravio actual…………………………………………………………. 267

7. Que no medie consentimiento del agraviado…………………. 267

8. La declaración de inconstitucionalidad es la ultima ratio… 268

9. Efectos……………………………………………………………………. 269

10. La regla del stare decisis y las “cuestiones insustanciales”… 270

C. Autoinhibición (self restraint) de la Corte: las cuestiones políticas

y el juicio de mérito u oportunidad…………………………… 272

1. Actos institucionales…………………………………………………. 275

D. El pretendido “gobierno de los jueces” como excusa para limitar

el control judicial de constitucionalidad………………………. 275

E) Recurso extraordinario. Remisión……………………………………. 277

420. El control de constitucionalidad en el derecho público provincial

argentino…………………………………………………………………………… 277

421. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 279

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Art. 32……………………………………………………………………………………… 289

422. Consideraciones generales……………………………………………………. 289

A. Antecedentes………………………………………………………………… 289

B. Concepto de prensa. Remisión………………………………………… 291

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVI

423. Alcances del art. 32…………………………………………………………….. 291

A. Concepto de imprenta……………………………………………………. 292

B. Restricciones legislativas a la imprenta…………………………….. 292

Nuestra opinión……………………………………………………………. 294

C. El quid de los “delitos de imprenta”…………………………………. 295

Nuestra opinión……………………………………………………………. 297

D. Jurisdicción sobre la imprenta…………………………………………. 297

1. Jurisdicción federal en general……………………………………. 298

2. Jurisdicción federal en materia penal…………………………… 298

Evolución jurisprudencial………………………………………….. 299

Nuestra opinión……………………………………………………….. 300

424. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 302

LOS DERECHOS Y GARANTÍAS IMPLÍCITOS

Art. 33……………………………………………………………………………………… 305

425. Derechos y garantías implícitos…………………………………………….. 305

426. El derecho a la dignidad. Remisión………………………………………… 306

427. El amicus curiae. Remisión…………………………………………………… 306

428. La acción popular. Remisión………………………………………………… 306

A. Otras formas semidirectas. Remisión……………………………….. 307

429. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 307

INCOMPATIBILIDADES JUDICIALES

Art. 34……………………………………………………………………………………… 309

430. Antecedentes……………………………………………………………………… 309

431. Incompatibilidades judiciales……………………………………………….. 309

432. Domicilio de los funcionarios nacionales……………………………….. 310

433. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 311

LOS NOMBRES DEL ESTADO ARGENTINO

Art. 35……………………………………………………………………………………… 313

434. Denominaciones oficiales del Estado argentino……………………….. 313

435. Denominación en la sanción de las leyes. Remisión………………….. 315

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XVII

CAPÍTULO II

NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS

LA CLÁUSULA DEMOCRÁTICA

Art. 36……………………………………………………………………………………… 319

436. Quiebra o alteración del orden institucional…………………………… 320

A. Los gobiernos de facto y su repudio en algunas constituciones

latinoamericanas…………………………………………………………… 321

B. Doctrina de facto………………………………………………………….. 323

1. Antecedentes históricos argentinos………………………………. 323

2. Status jurídico de los sucesivos gobiernos de facto…………. 326

a) Gobierno de facto de 1862……………………………………. 326

b) Gobierno de facto de 1930……………………………………. 327

c) Gobierno de facto de 1943……………………………………. 327

d) Gobierno de facto de 1955……………………………………. 328

e) Gobierno de facto de 1962……………………………………. 329

f) Gobierno de facto de 1966……………………………………. 330

g) Gobierno de facto de 1976……………………………………. 332

437. Efectos de la quiebra del orden constitucional…………………………. 339

A. Nulidad de los actos dictados por los gobiernos de facto…….. 339

B. Delito de traición a la Patria…………………………………………… 342

C. Inhabilitación perpetua de los funcionarios que integran un

gobierno de facto. Responsabilidad civil y penal………………… 343

D. Prohibición de indulto y conmutación. Imprescriptibilidad….. 344

E. Derecho de resistencia a la opresión. Derecho a la desobediencia

civil. Noticia y remisión…………………………………………….. 344

F. El tiranicidio………………………………………………………………… 350

G. Alcance de la norma incluida en el cuarto párrafo del art. 36. 351

438. La corrupción en los asuntos públicos……………………………………. 352

A. El enriquecimiento ilícito en perjuicio del Estado……………….. 352

B. La ley sobre ética pública……………………………………………….. 353

439. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 356

LOS DERECHOS POLÍTICOS

Art. 37……………………………………………………………………………………… 363

440. Teoría de la representación política……………………………………….. 363

A. ¿A quién representa el funcionario electo? Mandato imperativo

vs. mandato representativo…………………………………………….. 365

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVIII

B. Representación fraccionada……………………………………………. 365

C. Representación totalizadora……………………………………………. 368

D. ¿Cuál es el fundamento real de la irrevocabilidad de los mandatos?……372

E. La democracia como proceso de compromiso entre intereses

contrapuestos……………………………………………………………….. 374

F. Límites a la voluntad de las mayorías………………………………. 375

G. Límites a la teoría de la representación política………………….. 375

H. Los sistemas electorales. Remisión…………………………………… 377

I. Representación funcional……………………………………………….. 378

J. Conclusiones………………………………………………………………… 379

441. Derechos políticos. Definición. Clasificación…………………………… 381

A. Derechos electorales activos y pasivos………………………………. 382

1. Los derechos políticos activos…………………………………….. 382

2. Derechos electorales pasivos………………………………………. 384

B. Igualdad real entre el varón y la mujer……………………………… 384

C. Los extranjeros, ¿pueden ser titulares de derechos políticos?….. 387

D. El quid del monopolio de las candidaturas a cargos electivos.

Remisión……………………………………………………………………… 389

E. Las proscripciones políticas……………………………………………. 390

442. El sufragio…………………………………………………………………………. 391

A. Advertencia preliminar. Remisión……………………………………. 391

B. Concepto de sufragio…………………………………………………….. 392

C. Clases de sufragio…………………………………………………………. 393

1. Según la extensión cuantitativa del derecho de sufragar.

Sufragio universal o calificado……………………………………. 393

2. Por la forma de emisión del voto: secreto o público……….. 395

3. Según la exigibilidad del sufragio. Sufragio obligatorio

o voluntario…………………………………………………………….. 395

4. Según la mayor o menor inmediatez del sufragio. Directo

o indirecto………………………………………………………………. 397

5. El sufragio en el Pacto de San José de Costa Rica………….. 398

D. El sufragio en el nuevo art. 37, CN, y en las leyes electorales…. 399

443. Sistemas electorales…………………………………………………………….. 405

A. Principios fundamentales……………………………………………….. 405

1. Principio de inmediatez: permite la proximidad entre el

candidato y sus electores……………………………………………. 405

2. Principio de proporcionalidad: que refleje de la manera más

exacta posible la voluntad del cuerpo electoral, en la distribución

de los cargos………………………………………………….. 406

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XIX

3. Principio mayoritario: el sistema electoral debe permitir

gobernar al partido triunfante en las elecciones…………….. 406

B. Ningún sistema electoral es neutro…………………………………… 407

C. Clasificación de los sistemas electorales……………………………. 407

1. Sistemas mayoritarios……………………………………………….. 408

a) Lista completa…………………………………………………….. 408

b) Circunscripción uninominal…………………………………… 409

c) El sistema de doble vuelta o balotaje………………………. 412

2. Sistemas minoritarios………………………………………………… 414

a) Lista incompleta………………………………………………….. 414

b) El sistema de voto acumulativo simultáneo o “ley de

lemas”……………………………………………………………….. 415

c) Representación proporcional…………………………………. 417

3. Sistemas mixtos……………………………………………………….. 420

D. El sistema electoral en el Código Nacional Electoral…………… 421

E. Los votos en blanco, ¿deben computarse o no, para la representación

de las minorías?………………………………………………. 423

444. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 424

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Art. 38……………………………………………………………………………………… 437

445. La clase política…………………………………………………………………. 437

446. Las fuerzas políticas. Grupos de presión. Factores de poder………. 441

A. Grupos de interés………………………………………………………….. 443

B. Grupos de presión…………………………………………………………. 444

C. Factores de poder………………………………………………………….. 447

1. La tecnoburocracia. Remisión…………………………………….. 447

2. Las fuerzas armadas. Remisión ………………………………….. 447

D. Los lobbies…………………………………………………………………… 448

E. La opinión pública………………………………………………………… 455

447. Los partidos políticos………………………………………………………….. 455

A. Introducción………………………………………………………………… 455

B. Breve historia de los partidos políticos en la Argentina……….. 461

C. Objetivos y funciones ……………………………………………………. 476

1. Encauzar la voluntad política inorgánica del pueblo………. 476

2. Realizar la intermediación entre las demandas de la sociedad

(es decir, de los ciudadanos) y quienes ejercen el

poder……………………………………………………………………… 476

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XX

3. Educar a los ciudadanos para el ejercicio de la responsabilidad

política……………………………………………………………. 477

4. Seleccionar a los cuadros de dirigentes que deben gobernar

o ejercer el rol de la oposición…………………………………….. 478

5. Proyectar la política del gobierno (o de la oposición, en su

caso) y controlar su ejecución…………………………………….. 479

D. Clasificaciones de los partidos políticos …………………………… 481

1. Según su génesis……………………………………………………….. 481

2. Según su relación con el sistema democrático……………….. 482

3. Según el modo de reclutamiento de sus adherentes………… 484

4. Según sus objetivos…………………………………………………… 484

5. Según los intereses que defienden………………………………… 485

6. Según su estructura orgánica………………………………………. 485

E. Bipartidismo, pluripartidismo, partido único…………………….. 486

1. Bipartidismo……………………………………………………………. 486

2. Pluripartidismo………………………………………………………… 488

3. Partido hegemónico………………………………………………….. 490

4. Partido único…………………………………………………………… 490

F. Democracia de partidos y partidocracia……………………………. 492

G. El partido antisistema……………………………………………………. 494

H. Prescripciones constitucionales y legales sobre los partidos políticos

en nuestro país…………………………………………………….. 497

1. Los partidos como instituciones fundamentales del sistema

democrático. Remisión……………………………………………… 498

2. Respeto a los principios constitucionales……………………… 499

3. Organización y funcionamiento democráticos………………. 499

a) Competencia para la postulación de candidatos……….. 500

b) Elecciones internas……………………………………………….. 501

c) Representación de las minorías………………………………. 506

4. El acceso a la información pública y la difusión de sus

ideas………………………………………………………………………. 507

5. El financiamiento de los partidos políticos……………………. 508

a) Aportes estatales………………………………………………….. 509

6. Capacitación de los dirigentes partidarios…………………….. 510

7. El control estatal sobre los partidos políticos………………… 511

I. El quid del monopolio de las candidaturas para los cargos

electivos………………………………………………………………………. 513

448. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 517

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXI

LA INICIATIVA POPULAR DE LAS LEYES

Art. 39……………………………………………………………………………………… 525

449. Formas de democracia semidirecta. Breve noticia. Remisión……… 525

450. Iniciativa popular……………………………………………………………….. 526

A. Trámite……………………………………………………………………….. 527

B. Reglamentación……………………………………………………………. 528

C. Temas excluidos de la iniciativa popular…………………………… 530

451. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 531

LA CONSULTA POPULAR

Art. 40……………………………………………………………………………………… 533

452. Formas semidirectas explícitas……………………………………………… 533

A. Referendum…………………………………………………………………. 533

1. Concepto y clasificaciones………………………………………….. 533

2. Trámite parlamentario………………………………………………. 535

B. Plebiscito…………………………………………………………………….. 536

1. Concepto………………………………………………………………… 536

2. Regulación constitucional………………………………………….. 538

C. Ley reglamentaria…………………………………………………………. 539

453. Formas semidirectas implícitas……………………………………………… 540

A. Recall………………………………………………………………………….. 540

B. Acción popular…………………………………………………………….. 543

C. El veto popular. Remisión………………………………………………. 543

D. La apelación popular de sentencias………………………………….. 544

454. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 544

EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO

Art. 41……………………………………………………………………………………… 547

455. Derechos de tercera generación. Remisión……………………………… 547

456. Derechos ambientales………………………………………………………….. 548

A. Ambiente sano……………………………………………………………… 550

B. Ambiente equilibrado……………………………………………………. 550

C. Ambiente apto para el desarrollo humano. No comprometer

las necesidades de las generaciones futuras……………………….. 551

457. Daño ambiental. Resarcimiento. Industrias contaminantes……….. 552

458. Evaluación del impacto ambiental…………………………………………. 554

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XXII

459. Obligaciones de la Nación, de las provincias y de la sociedad……. 555

A. Distribución de competencias…………………………………………. 558

B. Legitimación procesal. Remisión……………………………………… 559

460. Residuos tóxicos y radiactivos……………………………………………… 562

461. Patrimonio cultural…………………………………………………………….. 564

462. Jurisprudencia……………………………………………………………………. 565

ÍNDICE GENERAL TOMO IV

DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.

DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Art. 42……………………………………………………………………………………… 1

463. Derechos de los usuarios de servicios públicos y de los consumidores.

La ley 24.240, de defensa del consumidor…………………… 1

A. Protección de la salud………………………………………………….. 6

B. Seguridad…………………………………………………………………… 8

C. Intereses económicos……………………………………………………. 8

1. Responsabilidad y garantía de las cosas muebles no consumibles…………………………………………………………………

9

2. Prestación de servicios…………………………………………….. 10

3. Responsabilidad por daños………………………………………. 10

D. Información adecuada y veraz………………………………………. 11

E. Libertad de elección…………………………………………………….. 13

F. Condiciones de trato equitativo y digno………………………….. 14

G. Calidad y eficiencia……………………………………………………… 16

464. Acción del Estado. Los entes reguladores…………………………….. 16

A. Entes reguladores de servicios públicos…………………………… 17

B. Autoridad de aplicación de la ley 24.240………………………… 19

465. Educación para el consumo………………………………………………. 20

466. Defensa de la competencia………………………………………………… 21

467. Acción de los particulares. Las asociaciones de consumidores y

usuarios…………………………………………………………………………. 24

468. Procedimientos para la prevención y solución de conflictos. Las

audiencias públicas. Arbitraje y mediación…………………………… 25

A. Procedimiento administrativo y judicial………………………….. 26

1. La defensa de los intereses difusos…………………………….. 27

B. Audiencias públicas…………………………………………………….. 28

C. Mediación………………………………………………………………….. 29

D. Arbitraje……………………………………………………………………. 29

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XII

469. Marcos regulatorios de los servicios públicos……………………….. 30

470. Proyecto de ley de protección de los usuarios de los servicios

públicos…………………………………………………………………………. 31

471. Los derechos del consumidor y del usuario en el Mercosur…….. 34

A. Defensa del consumidor……………………………………………….. 34

B. Defensa de la competencia……………………………………………. 36

C. Servicios…………………………………………………………………….. 36

472. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 37

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES

Art. 43……………………………………………………………………………………… 41

473. Constitucionalización explícita de ciertas garantías procesales… 42

474. Acción de amparo……………………………………………………………. 42

A. Requisitos del art. 2º de la ley de facto 16.986…………………. 48

1. No existencia de las vías paralelas…………………………….. 48

2. No procede contra un acto u omisión emanado de un

órgano del Poder Judicial…………………………………………. 48

3. No procede si la intervención judicial comprometiera directa

o indirectamente la regularidad, continuidad de un

servicio público o actividades esenciales del Estado……… 48

4. No procede si la determinación de la eventual invalidez

del acto requiriese una mayor amplitud de debate o la

declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u

ordenanzas……………………………………………………………. 49

5. No procede si ha vencido el plazo de caducidad de quince

días hábiles a partir de la fecha en que el acto fue dictado

o hubiera debido dictarse…………………………………………. 49

6. Otras disposiciones…………………………………………………. 50

7. Juicio crítico de la ley de facto 16.986……………………….. 50

B. Comparación con los nuevos requisitos del art. 43, CN…….. 51

1. Toda persona puede interponerla………………………………. 51

2. Acción expedita y rápida…………………………………………. 51

3. Existencia de otro medio judicial más idóneo……………… 52

4. Contra todo acto u omisión……………………………………… 54

a) De autoridades públicas o particulares………………… 54

b) Que lesione, restrinja, altere o amenace……………….. 55

c) En forma actual o inminente………………………………. 55

d) Con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta…………….. 56

5. Derechos y garantías……………………………………………….. 57

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XIII

a) Reconocidos por la Constitución………………………… 57

b) Reconocidos por un tratado………………………………. 57

c) Reconocidos por una ley……………………………………. 57

6. Declaración de inconstitucionalidad de la norma en que

se funde el acto o la omisión lesiva……………………………. 58

7. Cláusulas de la ley de facto 16.986 que mantienen vigencia…………………………………………………………………………

58

475. Nuevos amparos especiales……………………………………………….. 60

A. Titulares……………………………………………………………………. 60

1. Afectado……………………………………………………………….. 61

2. Defensor del Pueblo………………………………………………… 64

3. Asociaciones de consumidores………………………………….. 65

4. Ministerio Público………………………………………………….. 66

B. Derechos protegidos……………………………………………………. 67

1. Discriminación………………………………………………………. 67

2. Medio ambiente……………………………………………………… 68

3. Competencia………………………………………………………….. 69

4. Usuarios y consumidores…………………………………………. 69

5. Derechos de incidencia colectiva……………………………….. 69

a) Nuestra opinión: acción de clase y acción popular…. 70

b) Las acciones colectivas que involucran intereses individuales

homogéneos………………………………………… 71

C. El amparo como acción declarativa de inconstitucionalidad. 73

D. El amparo en el Pacto de San José de Costa Rica……………… 74

E. Breve noticia del juicio de amparo en las constituciones latinoamericanas………………………………………………………………

75

476. Hábeas data……………………………………………………………………. 80

1. Consideraciones generales……………………………………….. 81

2. Breve reseña del derecho comparado…………………………. 83

3. Legitimación………………………………………………………….. 85

4. Derechos tutelados…………………………………………………. 86

5. Procedimiento………………………………………………………… 87

6. La tardía reglamentación legal………………………………….. 87

477. Secreto de las fuentes de información periodística. Breve noticia.

Remisión………………………………………………………………………… 89

478. Hábeas corpus. Breve noticia. Remisión………………………………. 91

1. Hábeas corpus reparador…………………………………………. 92

2. Hábeas corpus restringido……………………………………….. 92

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XIV

3. Hábeas corpus preventivo………………………………………… 92

4. Hábeas corpus correctivo………………………………………… 93

5. Hábeas corpus por desaparición forzada……………………. 93

6. Trámite…………………………………………………………………. 94

479. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 95

APÉNDICE A LA PARTE DOGMÁTICA

DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

480. Derechos explicitados en los tratados internacionales del art. 75,

inc. 22, CN…………………………………………………………………….. 107

A. Aclaración previa al lector……………………………………………. 107

B. Nómina de declaraciones, pactos y convenciones confrontadas…………………………………………………………………………….

108

C. Nómina de derechos explicitados…………………………………… 110

1. Derecho a la vida…………………………………………………… 110

2. Derecho a la preservación de la salud……………………….. 111

3. Derecho a la integridad física y moral……………………….. 111

4. Derecho a una calidad adecuada de vida…………………… 111

5. Derecho al bienestar particular, familiar y general………. 112

6. Derecho a la intimidad…………………………………………… 112

7. Derecho a la libre determinación de los pueblos…………. 112

8. Derecho a la identidad personal y a conocer la propia

filiación………………………………………………………………… 112

9. Derecho al honor…………………………………………………… 113

10. Derecho a la paz……………………………………………………. 113

11. Protección contra el delito de genocidio…………………….. 114

12. Derecho de asilo y protección a los refugiados……………. 115

13. Protección contra la discriminación………………………….. 115

14. Derechos de las minorías étnicas, religiosas o lingü.sticas……………………………………………………………………….

116

15. Derecho a la cultura……………………………………………….. 116

16. Derecho a la desobediencia civil. Remisión………………… 116

17. Derecho de réplica. Remisión…………………………………… 117

18. Derecho de reunión. Remisión…………………………………. 117

19. Derecho a contraer matrimonio libremente y a formar

una familia…………………………………………………………… 117

20. Derecho al control de la natalidad……………………………. 117

21. Derechos del niño………………………………………………….. 118

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XV

22. Derecho a divorciarse……………………………………………… 119

23. Prohibición de la prisión por deudas civiles………………… 119

481. Conclusiones…………………………………………………………………… 119

482. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 120

PARTE SEGUNDA

AUTORIDADES DE LA NACIÓN

Art. 44……………………………………………………………………………………… 127

483. Poder Legislativo…………………………………………………………….. 128

484. Génesis histórica del Poder Legislativo………………………………… 129

485. Apogeo y crisis del Poder Legislativo. Remisión……………………. 134

486. Derecho parlamentario…………………………………………………….. 138

487. Congreso nacional…………………………………………………………… 140

A. Bicameralismo y unicameralismo…………………………………… 141

B. Pertenencia de las bancas legislativas……………………………… 144

488. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 147

CAPÍTULO I

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Art. 45………………………………………………………………………………………. 149

490. Cámara de Diputados………………………………………………………. 149

491. Composición…………………………………………………………………… 150

492. Bases para calcular la cantidad de diputados……………………….. 151

493. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 153

CANTIDAD DE DIPUTADOS PARA EL PRIMER CONGRESO

Art. 46……………………………………………………………………………………… 155

494. Cantidad de diputados para el primer congreso……………………. 155

CANTIDAD DE DIPUTADOS PARA EL SEGUNDO CONGRESO

Art. 47……………………………………………………………………………………… 157

495. Censo…………………………………………………………………………….. 157

496. La sobrerrepresentación de los distritos electorales menos poblados…………………………………………………………………………………

159

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVI

CONDICIONES PARA SER DIPUTADO

Art. 48……………………………………………………………………………………… 161

497. Condiciones para ser diputado…………………………………………… 161

A. Edad…………………………………………………………………………. 161

B. Nacionalidad nativa o por naturalización……………………….. 162

C. Ciudadanía………………………………………………………………… 162

D. Vínculo con la provincia que lo elige………………………………. 163

E. Tiempo en que deben cumplirse estas condiciones……………. 163

498. Extensión de los requisitos. Remisión…………………………………. 164

499. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 165

DISPOSICIÓN TRANSITORIA PARA LA PRIMERA

INTEGRACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Art. 49……………………………………………………………………………………… 167

500. Antecedentes…………………………………………………………………… 167

501. Legislación nacional. Remisión………………………………………….. 168

502. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 168

DURACIÓN Y RENOVACIÓN

Art. 50……………………………………………………………………………………… 169

503. Duración del mandato. Reelección……………………………………… 169

504. Renovación…………………………………………………………………….. 169

505. Procedimiento en el primer período legislativo……………………… 170

506. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 171

VACANCIAS DE DIPUTADOS

Art. 51……………………………………………………………………………………… 173

507. Vacancias de diputados…………………………………………………….. 173

508. Abrogación del texto constitucional por las normas electorales. 174

509. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 175

COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Art. 52……………………………………………………………………………………… 177

510. Competencias privativas de la Cámara de Diputados…………….. 177

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XVII

511. Iniciativa en el reclutamiento de tropas y en la creación o modificación

de impuestos……………………………………………………….. 178

512. Otras iniciativas: referéndum, plebiscito e iniciativa popular; ley

convenio de coparticipación impositiva. Remisión………………… 181

513. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 181

EL JUICIO POLÍTICO

Art. 53……………………………………………………………………………………… 183

514. Juicio político. Características. Acusación……………………………. 183

A. Fundamentos……………………………………………………………… 184

B. Antecedentes………………………………………………………………. 186

C. Concepto…………………………………………………………………… 191

D. Naturaleza del juicio político………………………………………… 192

E. Órganos que intervienen………………………………………………. 193

F. Funcionarios comprendidos………………………………………….. 194

1. Presidente……………………………………………………………… 195

2. Vicepresidente………………………………………………………… 196

3. Jefe de gabinete………………………………………………………. 197

4. Ministros………………………………………………………………. 198

5. Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación… 198

6. Otros funcionarios………………………………………………….. 200

a) Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas…. 200

b) Ministerio Público……………………………………………… 203

c) Funcionarios provinciales……………………………………. 204

G. Funcionarios excluidos………………………………………………… 208

H. Exfuncionarios……………………………………………………………. 208

I. ¿Los funcionarios aforados tienen inmunidad de arresto o

inmunidad de jurisdicción penal?…………………………………… 209

J. Causales para el juicio político………………………………………. 210

1. Mal desempeño de sus funciones………………………………. 210

a) La inhabilidad física o síquica ¿es causal de mal

desempeño?…………………………………………………….. 212

2. Delito en el ejercicio de sus funciones………………………… 214

3. Crímenes comunes………………………………………………….. 214

K. Primera etapa del trámite del juicio político…………………….. 215

1. Instrucción del sumario…………………………………………… 215

2. Fiscal……………………………………………………………………. 218

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XVIII

3. ¿Es posible la suspensión en sus funciones del funcionario

o magistrado sometido a juicio político?…………………….. 219

4. Restantes etapas. Remisión………………………………………. 220

515. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 220

EL SENADO DE LA NACIÓN

CAPÍTULO II

DEL SENADO

Art. 54……………………………………………………………………………………… 233

516. Senado. Origen y composición…………………………………………… 233

A. Los problemas con la elección de los senadores nacionales… 235

B. Los exsenadores por la Capital Federal…………………………… 236

517. Modificaciones introducidas al Senado de la Nación por la reforma

constitucional de 1994……………………………………………. 237

A. Composición………………………………………………………………. 237

B. Forma de elección……………………………………………………….. 239

C. Votos………………………………………………………………………… 241

D. Renovación………………………………………………………………… 241

518. Cuestiones suscitadas en la integración del Senado a consecuencia

de la cuarta cláusula transitoria…………………………………………. 242

519. La intervención federal a una provincia ¿hace caducar el mandato

de los senadores nacionales que la representan?…………….. 243

520. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 246

LAS CALIDADES PARA SER SENADOR

Art. 55……………………………………………………………………………………… 249

521. Calidades exigidas para ser senador……………………………………. 249

A. Edad…………………………………………………………………………. 249

B. Nacionalidad……………………………………………………………… 250

C. Ciudadanía………………………………………………………………… 250

D. Renta anual……………………………………………………………….. 250

E. Vínculo con la provincia que lo elige………………………………. 251

F. Momento en que deben verificarse los requisitos……………… 251

522. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 251

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XIX

DURACIÓN DEL MANDATO DE SENADOR

Art. 56……………………………………………………………………………………… 253

523. Duración del mandato……………………………………………………… 253

A. En el texto constitucional anterior…………………………………. 253

B. Reforma constitucional de 1994……………………………………. 254

524. Distritos electorales………………………………………………………….. 255

525. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 256

EL VICEPRESIDENTE

Art. 57……………………………………………………………………………………… 257

526. Vicepresidente de la Nación………………………………………………. 257

527. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 258

EL PRESIDENTE PROVISIONAL DEL SENADO

Art. 58……………………………………………………………………………………… 259

528. Presidente pro tempore del Senado…………………………………….. 259

529. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 259

EL ROL DEL SENADO COMO TRIBUNAL

Art. 59……………………………………………………………………………………… 261

530. El Senado ¿tribunal judicial o cuerpo político?…………………….. 261

531. Tribunal y jurado en el juicio político…………………………………. 264

A. Juramento………………………………………………………………….. 265

B. Presidencia del tribunal………………………………………………… 265

C. Suspensión del acusado………………………………………………… 266

D. Debido proceso…………………………………………………………… 268

E. Alegatos. Sentencia. Votación nominal……………………………. 269

F. Publicidad del fallo……………………………………………………… 270

G. Efectos de la sentencia. Remisión…………………………………… 270

H. Desistimiento del proceso…………………………………………….. 270

I. El juicio político y las sesiones ordinarias……………………….. 271

J. El juicio político y el acuerdo posterior del Senado…………… 271

K. El juicio político y la renuncia de los funcionarios……………. 272

532. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 273

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XX

EFECTOS DEL JUICIO POLÍTICO

Art. 60……………………………………………………………………………………… 275

533. Efectos del fallo condenatorio en el juicio político………………… 275

A. Efecto principal…………………………………………………………… 275

B. Efectos accesorio y condicional……………………………………… 276

C. El condenado ¿puede ser juzgado por otro delito distinto del

que originó el juicio político?………………………………………… 277

534. El juicio político y el indulto……………………………………………… 278

535. El juicio político y el recurso extraordinario………………………… 278

A. Evolución de la doctrina de la Corte Suprema de Justicia….. 280

536. Operatividad del juicio político………………………………………….. 282

537. Opinión crítica sobre el juicio político………………………………… 283

538. Reglamento del Senado de la Nación para el procedimiento del

juicio político………………………………………………………………….. 284

539. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 288

LA ATRIBUCIÓN DEL SENADO EN EL ESTADO DE SITIO

Art. 61……………………………………………………………………………………… 297

540. Estado de sitio. Breve noticia. Remisión………………………………. 297

541. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 298

LAS VACANCIAS EN EL SENADO

Art. 62……………………………………………………………………………………… 299

542. Senadores suplentes…………………………………………………………. 299

A. Forma de designación………………………………………………….. 299

543. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 300

CAPÍTULO III

DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CÁMARAS

544. Facultades privativas comunes…………………………………………… 301

Art. 63……………………………………………………………………………………… 302

545. Sesiones: clases………………………………………………………………… 302

A. Sesiones preparatorias………………………………………………….. 302

B. Sesiones ordinarias………………………………………………………. 303

C. Sesiones de prórroga……………………………………………………. 303

D. Sesiones extraordinarias……………………………………………….. 304

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXI

546. Comisiones parlamentarias. Clases…………………………………….. 305

A. Comisiones investigadoras. Remisión……………………………… 307

B. Audiencias públicas…………………………………………………….. 308

C. Aprobación de los proyectos en Comisión. Remisión………… 309

547. Los bloques parlamentarios………………………………………………. 309

548. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 310

ATRIBUCIÓN DE LAS CÁMARAS PARA JUZGAR

LOS TÍTULOS DE SUS MIEMBROS

EL QUÓRUM

Art. 64……………………………………………………………………………………… 311

549. Privilegios colectivos………………………………………………………… 311

A. Las denominadas “cuestiones de privilegio”…………………….. 311

B. Juicio de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros…. 312

1. Nuestra opinión……………………………………………………… 316

C. Otros privilegios colectivos…………………………………………… 319

1. Poder disciplinario sobre terceros ajenos a las cámaras…. 319

2. Facultades de investigación de las cámaras…………………. 321

550. Quórum…………………………………………………………………………. 327

551. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 329

LAS SESIONES

Art. 65……………………………………………………………………………………… 335

552. Sesiones simultáneas………………………………………………………… 335

553. Suspensión de las sesiones de una Cámara…………………………… 336

554. Asamblea Legislativa……………………………………………………….. 337

555. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 337

LOS REGLAMENTOS Y LAS FACULTADES DISCIPLINARIAS

DE LAS CÁMARAS

Art. 66……………………………………………………………………………………… 339

556. Los reglamentos internos de las cámaras……………………………… 339

557. Poder disciplinario sobre sus miembros………………………………. 341

558. Poder disciplinario sobre terceros. Remisión………………………… 344

559. Aceptación de renuncias…………………………………………………… 344

560. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 344

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XXII

EL JURAMENTO

Art. 67……………………………………………………………………………………… 347

560. Juramento………………………………………………………………………. 347

561. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 348

LAS INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS DE LOS LEGISLADORES

Art. 68……………………………………………………………………………………… 349

562. Privilegios personales de los legisladores……………………………… 349

A. Inmunidad de opinión………………………………………………….. 349

563. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 353

LA INMUNIDAD DE ARRESTO DE LOS LEGISLADORES

Art. 69……………………………………………………………………………………… 357

564. Inmunidad de jurisdicción penal o de arresto……………………….. 357

A. Momento en que comienza a tener vigencia la inmunidad…. 359

B. Oportunidad en que termina la inmunidad……………………… 360

C. Excepción a la inmunidad…………………………………………….. 360

1. Notificación a la Cámara…………………………………………. 362

565. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 364

LA SUSPENSIÓN Y DESAFUERO DE LOS LEGISLADORES

Art. 70……………………………………………………………………………………… 369

566. Desafuero………………………………………………………………………. 369

A. ¿El desafuero permite el juzgamiento de cualquier delito?….. 371

B. Renuncia a los fueros parlamentarios…………………………….. 372

C. El quid de los legisladores provinciales. Remisión…………….. 373

D. Los concejales municipales……………………………………………. 373

567. Brevísima historia de los desafueros……………………………………. 374

568. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 374

LA INTERPELACIÓN

Art. 71……………………………………………………………………………………… 379

569. Interpelación…………………………………………………………………… 379

A. Breve historia de las interpelaciones……………………………….. 382

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXIII

570. Informes escritos……………………………………………………………… 383

571. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 383

LAS INCOMPATIBILIDADES

Art. 72……………………………………………………………………………………… 385

572. Incompatibilidades…………………………………………………………… 385

A. Prohibición de recibir empleo o comisión del Poder Ejecutivo……………………………………………………………………………..

385

B. Eclesiásticos regulares y gobernadores de provincia. Remisión……………………………………………………………………………

387

C. Presidente o vicepresidente de la República. Remisión………. 387

D. Ministros del Poder Ejecutivo. Remisión…………………………. 387

E. Ejercicio de la abogacía………………………………………………… 387

F. Implícitas…………………………………………………………………… 388

1. Magistrados judiciales…………………………………………….. 388

2. Militares……………………………………………………………….. 388

573. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 389

LAS INCOMPATIBILIDADES PARA SER CONGRESISTA

Art. 73……………………………………………………………………………………… 391

574. Eclesiásticos regulares y gobernadores de provincia………………. 391

A. Eclesiásticos regulares………………………………………………….. 391

B. Gobernadores de provincia…………………………………………… 392

C. ¿Impedimento para la candidatura o para el ejercicio del cargo?…………………………………………………………………………….

393

575. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 398

LA REMUNERACIÓN DE LOS LEGISLADORES

Art. 74……………………………………………………………………………………… 399

576. Dietas……………………………………………………………………………. 399

577. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 400

CAPÍTULO IV

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

578. Manifestación previa……………………………………………………….. 401

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XXIV

Art. 75……………………………………………………………………………………… 401

579. Aclaración……………………………………………………………………… 402

Inciso 1…………………………………………………………………………………….. 403

580. Legislación aduanera. Remisión. Nomenclaturas arancelarias. La

unión aduanera del Mercosur……………………………………………. 404

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 406

Inciso 2…………………………………………………………………………………….. 407

581. Contribuciones indirectas y directas……………………………………. 408

582. Coparticipación impositiva……………………………………………….. 410

583. Trasferencia de servicios y recursos…………………………………….. 416

584. Organismo de control………………………………………………………. 416

A. Cláusula transitoria 6ª…………………………………………………. 417

B. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 418

Inciso 3…………………………………………………………………………………….. 419

585. Recursos coparticipables especiales…………………………………….. 419

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 422

Inciso 4…………………………………………………………………………………….. 422

585 bis. Empréstitos…………………………………………………………………. 422

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 424

Inciso 5…………………………………………………………………………………….. 424

586. Tierras de propiedad nacional……………………………………………. 424

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 425

Inciso 6…………………………………………………………………………………….. 425

587. Banco federal y bancos nacionales……………………………………… 425

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 429

Inciso 7…………………………………………………………………………………….. 430

588. Deuda pública…………………………………………………………………. 430

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 434

Inciso 8…………………………………………………………………………………….. 436

589. Presupuesto…………………………………………………………………….. 436

A. Cuenta de inversión: concepto………………………………………. 440

B. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 441

Inciso 9…………………………………………………………………………………….. 442

590. Subsidios a las provincias………………………………………………….. 442

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 444

Inciso 10…………………………………………………………………………………… 444

591. Navegación fluvial. Remisión…………………………………………….. 445

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXV

592. Puertos…………………………………………………………………………… 446

593. Aduanas. Remisión………………………………………………………….. 447

594. Discusión sobre el dominio público de las cuencas fluviales. Remisión…………………………………………………………………………….

448

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 448

Inciso 11…………………………………………………………………………………… 449

595. Moneda…………………………………………………………………………. 449

A. La depreciación monetaria……………………………………………. 452

596. Pesas y medidas………………………………………………………………. 453

A. Texto de la ley 52……………………………………………………….. 453

597. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 454

Inciso 12…………………………………………………………………………………… 455

598. Códigos de fondo…………………………………………………………….. 456

A. Modificación hecha por la reforma constitucional de 1994 al

primer párrafo del inc. 12…………………………………………….. 460

B. Derecho federal, derecho común y derecho local………………. 461

1. Normas locales………………………………………………………. 461

2. Normas de derecho común………………………………………. 462

3. Normas sinalagmáticas interprovinciales……………………. 462

4. Normas sinalagmáticas intrafederales………………………… 462

5. Normas federales……………………………………………………. 462

6. Leyes mixtas………………………………………………………….. 463

7. Federalización del derecho común…………………………….. 464

C. Casos de nuevos derechos…………………………………………….. 464

1. Derecho comunitario………………………………………………. 464

2. Derecho rural………………………………………………………… 464

3. Derecho ambiental………………………………………………….. 465

4. Derecho de los recursos naturales……………………………… 466

599. Leyes de nacionalidad………………………………………………………. 467

600. Bancarrotas…………………………………………………………………….. 468

601. Falsificación de documentos y moneda……………………………….. 469

602. Juicio por jurados. Remisión……………………………………………… 470

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 471

Inciso 13…………………………………………………………………………………… 473

603. Cláusula comercial…………………………………………………………… 473

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 476

Inciso 14…………………………………………………………………………………… 478

604. Correos………………………………………………………………………….. 478

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XXVI

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 486

Inciso 15…………………………………………………………………………………… 487

605. Límites internacionales…………………………………………………….. 487

606. Límites interprovinciales…………………………………………………… 491

607. Creación de provincias. Remisión………………………………………. 494

608. Territorios nacionales……………………………………………………….. 494

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 495

Inciso 16…………………………………………………………………………………… 496

609. Fronteras……………………………………………………………………….. 496

A. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 497

Inciso 17…………………………………………………………………………………… 497

610. Comunidades indígenas……………………………………………………. 498

A. Juicio crítico………………………………………………………………. 505

B. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 507

Inciso 18…………………………………………………………………………………… 508

611. Cláusula de la prosperidad………………………………………………… 509

A. Objetivos especiales…………………………………………………….. 510

B. Medios para alcanzar los objetivos inmediatos………………… 517

C. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 519

Inciso 19…………………………………………………………………………………… 521

612. Nueva cláusula de la prosperidad………………………………………. 522

A. Primer párrafo del inc. 19…………………………………………….. 522

1. Desarrollo humano…………………………………………………. 522

2. Progreso económico con justicia social………………………. 524

3. Productividad de la economía nacional………………………. 524

4. Generación de empleo…………………………………………….. 525

5. Formación profesional de los trabajadores…………………. 526

6. Defensa del valor de la moneda………………………………… 527

7. Investigación y desarrollo científico y tecnológico………… 528

B. Párrafo segundo del inc. 19…………………………………………… 529

1. Crecimiento armónico de la Nación………………………….. 529

2. Poblamiento del territorio………………………………………… 530

3. Equilibrar el desarrollo desigual……………………………….. 530

4. Las regiones…………………………………………………………… 531

5. Competencia del Senado………………………………………….. 531

6. Otro catálogo de ilusiones……………………………………….. 532

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXVII

C. Párrafo tercero del inc. 19…………………………………………….. 532

1. Leyes de organización y base de la educación……………… 532

2. Unidad nacional, respetando las particularidades provinciales

y locales……………………………………………………….. 534

3. Responsabilidad indelegable del Estado……………………… 534

4. Participación de la familia y de la sociedad…………………. 535

5. Promoción de los valores democráticos……………………… 536

6. Igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación

alguna……………………………………………………………. 537

7. Gratuidad y equidad de la educación pública……………… 538

8. Autonomía y autarquía universitaria…………………………. 543

D. Párrafo cuarto del inc. 19…………………………………………….. 547

1. Protección de la identidad y pluralidad cultural…………… 547

2. Libre creación y circulación de las obras del autor……….. 550

3. Protección del patrimonio artístico……………………………. 550

4. Protección de los espacios culturales y audiovisuales……. 550

E. Jurisprudencia…………………………………………………………….. 551

Inciso 20…………………………………………………………………………………… 555

613. Crear tribunales inferiores a la Corte Suprema…………………….. 556

614. Crear y suprimir empleos. Fijar sus atribuciones…………………… 557

615. Pensiones……………………………………………………………………….. 557

616. Honores…………………………………………………………………………. 558

617. Amnistía………………………………………………………………………… 559

A. Antecedentes históricos………………………………………………… 559

B. Análisis del texto constitucional vigente………………………….. 561

C. Naturaleza de los delitos amnistiables…………………………….. 562

D. Efectos………………………………………………………………………. 564

E. La autoamnistía………………………………………………………….. 565

F. Amnistías encubiertas………………………………………………….. 566

G. Reforma de 1994………………………………………………………… 567

618. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 567

Inciso 21…………………………………………………………………………………… 570

619. Renuncia del presidente o vicepresidente…………………………….. 571

620. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 571

Inciso 22…………………………………………………………………………………… 572

621. Tratados. Remisión………………………………………………………….. 572

622. Concordatos…………………………………………………………………… 573

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XXVIII

623. Tesis dualista y monista. Breve noticia y remisión…………………. 575

624. Tratados de derechos humanos. Enumeración. Derechos incorporados.

Remisión…………………………………………………………… 576

625. Orden de prelación entre los tratados enunciados y la primera

parte de la Constitución Nacional………………………………………. 579

A. Las leyes que aprueban tratados de derechos humanos, ¿pueden

ser vetadas por el Poder Ejecutivo?…………………………… 586

626. Denuncia de los tratados incorporados e incorporación de nuevos

tratados…………………………………………………………………………. 586

627. Flexibilización de la Constitución………………………………………. 588

628. Ejecutoriedad de los fallos de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos………………………………………………………………… 589

629. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 590

Inciso 23…………………………………………………………………………………… 592

630. Igualdad de posibilidades………………………………………………….. 592

A. Beneficiarios de la acción afirmativa………………………………. 594

631. Protección del niño y de la madre………………………………………. 595

632. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 596

Inciso 24…………………………………………………………………………………… 597

633. Cooperación internacional e integración. Diferencias…………….. 597

634. Tratados de integración…………………………………………………….. 599

A. Requisitos exigidos por el inc. 24…………………………………… 601

B. Materias posibles de la delegación…………………………………. 605

C. Calidad del delegatario………………………………………………… 606

D. Jerarquía de tales tratados……………………………………………. 607

E. Jerarquía de las normas emanadas de órganos supranacionales……………………………………………………………………………..

608

F. Modo de aprobación de estos tratados…………………………… 609

1. Con Estados de Latinoamérica…………………………………. 609

2. Con Estados no latinoamericanos……………………………… 610

3. Con Estados latinoamericanos y otros que no lo son……. 611

G. Denuncia de los tratados de integración………………………….. 612

635. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 613

Inciso 25…………………………………………………………………………………… 613

636. Poderes de guerra: declararla y concertar la paz……………………. 613

637. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 616

Inciso 26…………………………………………………………………………………… 618

638. Poderes de guerra: represalias y presas………………………………… 618

639. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 619

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXIX

Inciso 27…………………………………………………………………………………… 619

640. Poderes de guerra: fuerzas armadas……………………………………. 619

A. Fuerzas armadas regulares. Milicias……………………………….. 619

B. Fijar las vacantes militares……………………………………………. 621

C. Dictar las normas necesarias para su organización y gobierno……………………………………………………………………………..

622

D. Sistema de defensa nacional………………………………………….. 622

E. La jurisdicción militar. Su aplicación a civiles…………………… 623

641. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 625

Inciso 28…………………………………………………………………………………… 626

642. Poderes de guerra: introducción y salida de tropas………………… 626

643. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 628

Inciso 29…………………………………………………………………………………… 628

644. Estado de sitio. Remisión………………………………………………….. 628

645. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 629

Inciso 30…………………………………………………………………………………… 629

646. Legislatura de la Capital y establecimientos de utilidad nacional…………………………………………………………………………………

629

A. Status jurídico de la Capital Federal en tanto ésta se halle en

la ciudad de Buenos Aires…………………………………………….. 629

B. Status jurídico de la Capital Federal, con prescindencia de la

ciudad de Buenos Aires………………………………………………… 630

C. Status jurídico de la ciudad de Buenos Aires, con prescindencia

de su carácter de Capital Federal. Remisión………………… 632

D. Status jurídico de los establecimientos de utilidad nacional… 632

647. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 634

Inciso 31…………………………………………………………………………………… 637

648. Intervención federal. Remisión…………………………………………… 637

649. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 638

Inciso 32…………………………………………………………………………………… 638

650. Poderes implícitos……………………………………………………………. 638

651. Comisiones investigadoras………………………………………………… 640

A. Balance de las comisiones investigadoras congresionales……. 641

652. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 642

653. Competencias del Congreso que no figuran en el art. 75 de la

Constitución Nacional……………………………………………………… 643

A. Acuerdos al Poder Ejecutivo…………………………………………. 643

B. Declaración de necesidad de la reforma constitucional……… 643

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XXX

C. Determinación de la Capital Federal de la República………… 644

D. Determinar la forma probatoria de los actos públicos……….. 644

E. Dictar una ley de indemnizaciones para los propietarios de

los exesclavos……………………………………………………………… 644

F. Calificar la utilidad pública en la expropiación………………… 644

G. Dictar las leyes conforme a las cuales deben armarse los ciudadanos

para defender a la República y a la Constitución…. 644

H. Fijar las remuneraciones de los legisladores, del presidente

y vicepresidente, ministros y de los jueces……………………….. 645

I. Recibir el juramento constitucional del presidente y vicepresidente

de la República………………………………………………… 645

J. Dictar la ley de ministerios……………………………………………. 645

J. Tomar conocimiento de o autorizar ciertos actos provinciales……………………………………………………………………………..

645

L. Tratados interprovinciales…………………………………………….. 645

M. Armar buques de guerra o levantar ejércitos……………………. 646

N. Emitir billetes……………………………………………………………… 646

654. Competencias del Congreso suprimidas en 1994………………….. 646

A. Competencias para legislar sobre postas…………………………. 646

B. Trato pacífico con los indios y conversión al catolicismo…… 646

C. Patronato…………………………………………………………………… 647

D. Órdenes religiosas……………………………………………………….. 647

E. Intervención legislativa en materia de escrutinio electoral

(art. 75, inc. 21)………………………………………………………….. 647

F. Patentes de corso………………………………………………………… 647

G. Milicias provinciales……………………………………………………. 648

LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA

Art. 76……………………………………………………………………………………… 649

655. División de poderes. Noticia y remisión………………………………. 649

656. Delegación de funciones legislativas. Los reglamentos delegados…………………………………………………………………………………

656

A. La tecnoburocracia. Breve noticia. Remisión……………………. 660

B. Regulación constitucional de los reglamentos delegados……. 661

C. Limitaciones a la facultad de delegación…………………………. 662

D. ¿Es posible la delegación legislativa en otros órganos distintos

del Poder Ejecutivo?…………………………………………………….. 668

E. Relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas delegadas…………………………………………………………………………….

669

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXXI

F. Legislación delegada preexistente…………………………………… 670

G. Control del Congreso de la legislación de segundo grado…… 671

657. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 671

CAPÍTULO V

DE LA FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LAS LEYES

Art. 77……………………………………………………………………………………… 683

658. Los proyectos de ley…………………………………………………………. 683

A. Normas vigentes para la redacción y trámite de los proyectos

de ley………………………………………………………………………… 685

659. Clases de leyes que dicta el Congreso. Remisión…………………… 688

660. Iniciativa popular. Remisión………………………………………………. 688

661. Art. 68 bis. Proyectos de ley relativos a partidos políticos y régimen

electoral………………………………………………………………….. 689

662. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 690

TRÁMITE NORMAL

Art. 78……………………………………………………………………………………… 691

663. Trámite normal……………………………………………………………….. 691

A. Dos casos de incongruencia formal………………………………… 692

664. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 693

DELEGACIÓN DEL TRÁMITE LEGISLATIVO A LAS COMISIONES

Art. 79……………………………………………………………………………………… 695

665. Delegación del trámite legislativo a las comisiones………………… 695

666. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 697

LA PROMULGACIÓN TÁCITA Y PARCIAL DE LEYES

Art. 80……………………………………………………………………………………… 699

667. Promulgación tácita…………………………………………………………. 699

668. Veto parcial. Promulgación de la ley en la parte no vetada……… 700

A. Autonomía normativa………………………………………………….. 701

B. La aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad

del proyecto……………………………………………………………….. 702

C. Procedimiento previsto para los decretos-leyes. Remisión….. 702

669. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 703

MIGUEL ÁNGEL EKMEKDJIAN

XXXII

REGLAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO

PARA LA SANCIÓN DE LAS LEYES

Art. 81……………………………………………………………………………………… 705

670. Rechazos. Adiciones. Correcciones a los proyectos………………… 706

A. Dos casos de rechazos prohibidos………………………………….. 706

1. Primer caso……………………………………………………………. 707

2. Segundo caso…………………………………………………………. 708

B. Adiciones o correcciones………………………………………………. 709

C. Insistencias…………………………………………………………………. 709

D. Prevalecencia……………………………………………………………… 710

E. Prohibición de introducir nuevas adiciones……………………… 710

F. Carencias…………………………………………………………………… 711

671. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 711

EL SILENCIO DEL CONGRESO

Art. 82……………………………………………………………………………………… 715

672. El silencio del Congreso……………………………………………………. 715

673. Voluntad expresa de ambas cámaras. Prohibición de la sanción

tácita……………………………………………………………………………… 716

674. Efectos del silencio…………………………………………………………… 717

675. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 717

¿FALTA TÍTULO?

Art. 83……………………………………………………………………………………… 719

676. Veto del Poder Ejecutivo …………………………………………………… 719

A. Contradicción entre los arts. 80 y 83, CN……………………….. 722

B. Otras cuestiones que pueden presentarse respecto al veto….. 723

677. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 724

LA FÓRMULA PARA LA SANCIÓN DE LAS LEYES

Art. 84……………………………………………………………………………………… 727

678. Fórmula para la sanción de las leyes…………………………………… 727

A. Las formas externas de la ley ………………………………………… 727

679. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 729

TRATADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

XXXIII

CAPÍTULO VI

LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Art. 85……………………………………………………………………………………… 731

680. Control sobre el poder. La Auditoría General de la Nación…….. 731

A. Naturaleza jurídica……………………………………………………… 733

B. Organización……………………………………………………………… 734

C. Destinatarios del control………………………………………………. 735

D. Funciones…………………………………………………………………… 736

681. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 739

CAPÍTULO VII

DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Art. 86……………………………………………………………………………………… 741

682. Comisionado parlamentario, defensor del pueblo u ombudsman.

Conceptos generales. Remisión………………………………………….. 741

683. Naturaleza jurídica………………………………………………………….. 742

684. Organización………………………………………………………………….. 743

A. En la Constitución………………………………………………………. 744

B. En las leyes 24.284 y 24.379…………………………………………. 744

685. Funciones……………………………………………………………………….. 746

A. En la Constitución………………………………………………………. 746

B. En las leyes 24.284 y 24.379…………………………………………. 747

1. Procedimiento………………………………………………………… 749

686. Jurisprudencia…………………………………………………………………. 751